Внешняя разведка была важна для Соединенных Штатов со времен Джорджа Вашингтона, но только после Второй мировой войны такие усилия координировались на уровне правительства. Еще до Перл-Харбора президент Франклин Д. Рузвельт был обеспокоен недостаточными разведывательными усилиями Америки. Он был особенно обеспокоен необходимостью того, чтобы Государственный департамент и Военный департамент лучше сотрудничали и приняли более стратегический взгляд на операции. С этой целью Рузвельт попросил нью-йоркского адвоката и героя Первой мировой войны Уильяма Донована подготовить план создания новой разведывательной службы.
Война меняет план
В июле 1941 года Рузвельт назначил Донована координатором информации (ИСП), чтобы руководить первой в стране мирной, неведомственной разведывательной организацией. Но вступление Америки во Вторую мировую войну в том же декабре заставило задуматься о роли ИСП. Результатом стало создание Управления стратегических служб (ОСС) в июне 1942 года. Мандат ОСС состоял в сборе и анализе стратегической информации, требуемой Объединенным комитетом начальников штабов, и проведении специальных операций, не порученных другим учреждениям.
Во время войны ОСС снабжало политиков разведкой, которая сыграла важную роль в оказании позитивной помощи военным кампаниям. OSS поделилась юрисдикцией в отношении деятельности внешней разведки с ФБР. (ФБР отвечало за эту работу в Латинской Америке с 1940 года.) Тем временем военные подразделения проводили разведывательные операции в своих зонах ответственности.
Когда Вторая мировая война завершилась победой США и союзников, на всей территории Соединенных Штатов существовало чувство, что нужно вернуться к нормальной жизни и быстро демобилизовать агентства военного времени, такие как OSS. Гражданские и военные соперники Донована опасались, что он может выиграть свою кампанию по созданию разведывательной службы в мирное время по образцу OSS. Но президент Гарри С. Трумэн, сменивший Рузвельта в апреле 1945 года, не чувствовал никаких обязательств перед ОСС после войны.
Технически упраздненный в октябре 1945 года, службы анализа, сбора и контрразведки ОСС были переданы в ведение штата и военного ведомства, но в гораздо меньших масштабах.
[ Верх страницы ]
Изменение лица интеллекта
С угрозой мощного коммунистического Советского Союза и надвигающейся «холодной войны» президент Трумэн вскоре осознал необходимость централизованной разведывательной системы даже в мирное время. Расформировав OSS, Трумэн устранил любой центральный источник информации, а президент и другие национальные лидеры хотели создать агентство, которое будет независимым от любой ветви власти, определяющей политику.
Трумэн выслушал советы Донована и адмирала Уильяма Д. Лихи, которые помогли проработать детали нового агентства. Прислушиваясь к мнениям военных служб, Государственного департамента и ФБР, Трумэн основал Центральную разведывательную группу (ЦИГ) в январе 1946 года.
CIG был сформирован для выполнения двух задач: для обеспечения стратегического предупреждения и проведения важных подпольных мероприятий. В отличие от OSS, CIG имел доступ ко всем источникам информации. CIG также функционировал под руководством Национального разведывательного управления в составе представителя президента и госсекретарей, военных и военно-морских сил.
Контр-адмирал Сидни В. Соуэрс, USNR (резерв ВМС США), который был первым заместителем начальника военно-морской разведки, был назначен первым директором Центральной разведки.
Двадцать месяцев спустя Национальное разведывательное управление и CIG были расформированы. В соответствии с положениями Закона о национальной безопасности 1947 года были созданы Совет национальной безопасности (СНБ) и Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Закон поручил ЦРУ координировать разведывательную деятельность страны, а также сопоставлять, оценивать и распространять разведданные, которые влияют на национальную безопасность. Агентству также было поручено выполнять другие обязанности и функции, связанные с разведкой, которыми мог бы руководить НСК.
В соответствии с этим законом директор Центрального разведывательного управления (DCI) стал главой разведывательного сообщества, главой ЦРУ и главным советником президента по разведке, и на него была возложена дополнительная ответственность за защиту источников и методов разведки.
Закон 1947 года также запрещал ЦРУ заниматься правоохранительной деятельностью и ограничивал его функции внутренней безопасности. ЦРУ выполняет свои обязанности в соответствии с различными директивами и контролем со стороны президента и НСК.
[ Верх страницы ]
Важность ЦРУ признана
В 1949 году был принят Закон о центральном разведывательном управлении, дополняющий закон 1947 года, который предоставил Агентству больше полномочий. ЦРУ было разрешено использовать конфиденциальные фискальные и административные процедуры, и Агентство было освобождено от многих обычных ограничений расходов. Средства ЦРУ теперь могут быть включены в бюджеты других департаментов, а затем без ограничений переведены в Агентство, что обеспечит секретность бюджета ЦРУ, что является важным фактором в секретных операциях.
В 1953 году Конгресс внес поправки в Закон о национальной безопасности, чтобы предусмотреть назначение заместителя директора Центрального разведывательного управления (DDCI) президентом с согласия и согласия Сената. В поправке также указывалось, что офицеры вооруженных сил, действующие или в отставке, не могут одновременно занимать должности как DCI, так и DDCI. DDCI помогал директору, а также осуществлял полномочия директора во время отсутствия DCI.
В соответствии с Законом о реформе разведки и предупреждении терроризма 2004 года должности DCI и DDCI были упразднены, а должность директора Центрального разведывательного управления (D / CIA) была назначена.
Надзор Конгресса в той или иной степени существовал на протяжении всего существования ЦРУ. Сегодня ЦРУ регулярно отчитывается перед Комиссией Сената по разведке и Постоянным комитетом Палаты по разведке. Закон о надзоре за разведывательной деятельностью 1980 года и различные исполнительные указы диктовали эту структуру.
Агентство регулярно отчитывается перед подкомитетами по обороне комитетов по ассигнованиям в обеих палатах Конгресса. Кроме того, Агентство проводит содержательные брифинги для комитета сената по иностранным делам, комитета палаты представителей по иностранным делам и комитетов по вооруженным силам в обоих органах, а также других комитетов и отдельных членов.
[ Верх страницы ]